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4月23日，舞鋼市人民政府關于印發(fā)舞鋼市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知，通知指出，加強太陽能與風能資源開發(fā)利用，積極推進國電投（天津）分布式能源有限公司100MW風電場項目、舞鋼中加礦業(yè)25MW光伏發(fā)電項目、華潤電力舞鋼祥云40MW風電、河南交建尹集分散式風電場、金旭新能源技術有限公司馬崗30MW分散式風電項目等重點項目建設。

原文如下：

舞鋼市人民政府關于印發(fā)舞鋼市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市人民政府各部門，市直各單位：

《舞鋼市”十四五“生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2024年1月18日市政府第21次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2024年3月21日

舞鋼市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃

為加快建設藍天、碧水、凈土的美麗鋼城，推動生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善目標，根據(jù)《平頂山市人民政府關于印發(fā)平頂山市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的通知》（平政〔2023〕10號）和《舞鋼市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章規(guī)劃基礎

“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是舞鋼市全面構建社會主義現(xiàn)代化新鋼城的關鍵時期，是牢牢抓住重大戰(zhàn)略機遇、推動生態(tài)環(huán)境保護工作邁向新臺階的關鍵五年，必須準確把握新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅定走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子，重點突出“三個治污”，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，加快建設藍天、碧水、凈土的美麗鋼城。

第一節(jié)現(xiàn)狀基礎

“十三五”以來，全市按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅決落實上級黨委政府決策部署，著眼社會經(jīng)濟發(fā)展大局，以綠色發(fā)展理念為引領，以服務高質量發(fā)展為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以生態(tài)文明制度建設為保障，著力打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全市環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)保護持續(xù)加強，生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感普遍增強。

生態(tài)環(huán)境質量大幅改善?！笆濉逼陂g，我市打好打贏了藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，污染防治攻堅戰(zhàn)取得了顯著成效，生態(tài)環(huán)境質量總體大幅改善，水、大氣環(huán)境質量均位于平頂山市前列。一是大氣環(huán)境質量方面。環(huán)境空氣質量再創(chuàng)新高，2020年，全年優(yōu)良天數(shù)292天，優(yōu)良率79.8%，優(yōu)良天數(shù)和綜合指數(shù)均排名平頂山第一位，全省優(yōu)良天數(shù)排名第22位；細顆粒物（PM2.5）年平均濃度45微克每立方米；可吸入顆粒物（PM10）年平均濃度78微克每立方米，較2015年下降27.8%；二氧化硫（SO2）年平均濃度7微克每立方米，較2015年下降69.6%；氮氧化物（NOX）年平均濃度17微克每立方米，較2015年下降45.2%。二是水環(huán)境質量方面。水質不斷提升，出境水斷面穩(wěn)定達標，2020年石漫灘水庫國控斷面水質達到地表水Ⅲ類標準；八里河石莊橋省控斷面水質達到地表水Ⅳ類標準；城市集中式飲用水水源地取水水質達標率100%；城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。三是土壤環(huán)境質量方面。全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。

污染防治攻堅成效顯著。開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零專項行動，整治取締“散亂污”企業(yè)274家。全面落實“河長制”，推行“手機巡河”軟件，2020年各級河長共開展巡河13800人次，清理河道71.27公里、溝渠6.5公里、坑塘堰壩10處（座），垃圾、雜草、漂浮物等6282平方米。2020年，累計完成了10個揮發(fā)性有機物（VOCs）無組織排放治理，4個非電行業(yè)提標改造，25個工業(yè)爐窯專項治理，42個工業(yè)企業(yè)無組織排放治理以及鋼鐵、水泥行業(yè)廢氣超低排放改造等治理工作，為有效降低環(huán)境空氣污染指數(shù)起到了關鍵作用。納入統(tǒng)計的醫(yī)療廢物安全處置率達到100%，保持放射源輻射事故零發(fā)生率。危險廢物重點產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的危險廢物安全處置率達到100%。

綠色發(fā)展邁上新臺階。在產(chǎn)業(yè)結構調整方面，大力壓減低效和過剩產(chǎn)能，發(fā)展生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老及清潔循環(huán)型產(chǎn)業(yè)；在能源結構調整方面，控制全市煤炭消費總量，全市35蒸噸以下的燃煤鍋爐全部清零，累計完成20158戶的“雙替代”任務，實現(xiàn)集中供暖74萬平方米；在土地結構調整方面，穩(wěn)步推進退耕還林，積極推廣土地流轉發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林，累計退耕還林0.31萬畝，森林撫育1萬畝，有效提升環(huán)境空氣質量；在交通運輸結構調整方面，淘汰國三柴油車69輛，企業(yè)貨物運輸公轉鐵80萬噸，積極推廣清潔能源運輸裝備，全市206臺公交車輛已全部更新為新能源公交車輛，有效減少了城市污染。工業(yè)能效、水效大幅提升。2020年，全市規(guī)上企業(yè)煤炭消費總量為17.09萬噸，較2015年下降約44.8%，超額完成“十三五”時期煤炭消費總量控制目標任務；截至2020年年底，風電項目共爭取到國家建設規(guī)模76萬千瓦，裝機規(guī)模76萬千瓦；光伏裝機規(guī)模達到52.5萬千瓦。

生態(tài)保護持續(xù)加強。截至2020年年底，我市林地總面積達到32.53萬畝，活立木蓄積總量達到121萬立方米，比2015年增加24萬立方米，森林覆蓋率達到40.2%，比2015年增加4.78%，建成區(qū)綠化覆蓋率41.41%，人均公園綠地面積達到12.406平方米，城區(qū)主干道道路綠化達標率82.8%；完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）14個行政村的農(nóng)村安全飲水工程，扎實推進12條“四好農(nóng)村路”建設；化肥、農(nóng)藥施用量大幅下降，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到92.6%，全市廢舊農(nóng)膜回收利用率85.6%，全市81家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部完成治理任務，糞污處理利用設施配套率達100%，畜禽糞污綜合利用率95%左右。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境工程、農(nóng)村改廁、農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)村生活垃圾治理，農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所普及率達96.2%，農(nóng)村生活污水治理率達53.7%，全市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化格局初步形成。成功創(chuàng)建人居環(huán)境改善示范村96個，達標村48個，創(chuàng)建比例達79.5%，創(chuàng)成1個全國生態(tài)文化村、8個國家級森林鄉(xiāng)村和15個省級森林鄉(xiāng)村。

環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。加強制度體系建設，落實“三線一單”、排污許可制、環(huán)保信用評價等環(huán)境政策，落實土壤污染源頭防治和污染地塊聯(lián)席監(jiān)管機制，不斷加強生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。在揚塵治理方面，嚴格落實施工工地揚塵污染管控，深入開展城市清潔行動，嚴格控制道路揚塵污染，城市建成區(qū)和城市主次干道機械清掃率達100%；在生活面源污染治理方面，加大餐飲油煙監(jiān)管治理，建成餐飲油煙在線監(jiān)控平臺，油煙治理率99%，在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率10%。全市具備安裝條件的重型柴油車236輛，已全部安裝在線監(jiān)控設備并聯(lián)網(wǎng)。全市工業(yè)源重點用車企業(yè)12家，已全部建成聯(lián)網(wǎng)，另有2家企業(yè)自愿安裝并聯(lián)網(wǎng)。全市加油站全部安裝了油氣回收設施，經(jīng)抽測，監(jiān)督性檢測全部合格，進一步提升環(huán)境空氣質量。

綠色農(nóng)業(yè)推動生態(tài)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。以天成鴿業(yè)、東超養(yǎng)殖循環(huán)農(nóng)業(yè)模式為示范樣板，以實施綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點項目為切入點，加快推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展。緊緊圍繞鴿子、白茶和食用菌等一批特色產(chǎn)業(yè)品牌，尚店鎮(zhèn)獲批國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)；成功申報省級鴿業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；通過潛心探索成功生產(chǎn)出江北第一白茶，獲得綠色食品認證并在第二十一屆中國綠色食品博覽會上斬獲金獎。強力推進“一村一品”高質量發(fā)展，廟街鄉(xiāng)人頭山村、尹集鎮(zhèn)蔡莊村、尚店鎮(zhèn)王莊村成功申報國家級“一村一品”示范村，棗林鎮(zhèn)鐵爐王村、八臺鎮(zhèn)泥溝陳村成功申報省級“一村一品”示范村，全市76個村已經(jīng)形成“一村一品”發(fā)展格局。開展國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點先行區(qū)建設，建成尚店、楊莊、棗林、廟街四個現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。加快推進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，獲批綠色食品標志使用許可產(chǎn)品17個，面積9575畝，產(chǎn)量41975噸；成功申請“舞鋼蓮藕”“舞鋼鵓鴿”國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護；16.9萬畝全國綠色食品原料（小麥、玉米）標準化生產(chǎn)基地通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核驗收。

第二節(jié)生態(tài)環(huán)境保護存在的主要問題

生態(tài)環(huán)境質量改善成效還不穩(wěn)固?？諝猸h(huán)境質量形勢依然嚴峻，“十三五”期間，雖然舞鋼市空氣環(huán)境質量位列平頂山市前列，但主要大氣污染物濃度和全年優(yōu)良天數(shù)出現(xiàn)波動趨勢，且臭氧污染已成為新的突出問題，細顆粒物與臭氧協(xié)調控制亟需加強。水生態(tài)環(huán)境保護任務仍然艱巨，地表水斷面水質部分時段不能穩(wěn)定達到目標要求，由于水資源制約，除滾河外，絕大部分河流基本無生態(tài)補水，生態(tài)流量匱乏，河流幾乎無自凈能力。城鄉(xiāng)污水處理設施和收集管網(wǎng)存在短板，農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理壓力較大。土壤、地下水生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠。

綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平有待進一步提升。全市產(chǎn)業(yè)結構偏重，低碳轉型進程有待加快。舞鋼市是國家重要的特厚特寬鋼板科研生產(chǎn)基地，鋼鐵及采礦業(yè)在全市經(jīng)濟總量中占比較高。2020年，全市三次產(chǎn)業(yè)結構為9.9：50.5：39.6，第二產(chǎn)業(yè)占比高于全省平均8.9個百分點，第三產(chǎn)業(yè)占比低于全省平均9.1個百分點。生態(tài)農(nóng)林業(yè)、綠色服務業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)剛剛起步，綠色低碳模式尚未完全建立，特別是中央提出碳達峰、碳中和目標后，碳減排對全市經(jīng)濟社會發(fā)展形成剛性約束，需要全市更加自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，著力優(yōu)化經(jīng)濟結構，提升經(jīng)濟發(fā)展質量，打造產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展示范區(qū)。

生態(tài)環(huán)境基礎設施有待提升，生態(tài)經(jīng)濟基礎仍較薄弱。雖然近年來舞鋼市大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治、廁所革命、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化等工作，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。但農(nóng)村污水處理設施有待進一步加強，據(jù)統(tǒng)計，舞鋼市除市區(qū)平頂山康達環(huán)保水務有限公司及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的第二污水廠外，全市轄區(qū)內(nèi)已建小型污水處理站11座。但由于設施年久失修、設備損壞、運維管理不到位等原因，棗園社區(qū)污水處理站及豐臺社區(qū)污水處理站已停運，其余污水處理站出水水質大多不能達標，絕大多數(shù)村莊沒有完善的污水管網(wǎng)和處理設施，生態(tài)環(huán)境基礎設施有待提升。國土空間用途管制、自然保護地體系構建、統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理等工作尚處于起步階段。生態(tài)農(nóng)林、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、綠色服務等生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)剛剛起步，綠色競爭優(yōu)勢尚未形成。

治理能力現(xiàn)代化建設需強化完善，環(huán)境治理體系仍需完善。環(huán)境治理機制與能力薄弱，機動車污染防控的全鏈條尚未形成。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量與監(jiān)管任務不匹配，監(jiān)管監(jiān)測信息化建設滯后，“三線一單、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可、監(jiān)察執(zhí)法”五位一體的環(huán)境管理體系尚不健全，科技創(chuàng)新對生態(tài)環(huán)境保護的支撐作用仍需加強。監(jiān)測機構能力不足，執(zhí)法車輛和各種執(zhí)法儀器設備短缺，環(huán)境執(zhí)法科技化、信息化能力亟待加強。全市環(huán)境風險管控和應急能力建設有待進一步加強，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力亟待加強，政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的多元環(huán)境治理體系有待加快構建完善。

第三節(jié)生態(tài)環(huán)境保護迎來重要機遇

“十四五”時期，我市生態(tài)環(huán)境保護將進入高質量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護將迎來以下重大機遇：一是習近平生態(tài)文明思想深入人心，生態(tài)文明制度改革紅利持續(xù)釋放，全社會保護生態(tài)環(huán)境合力顯著增強，為我市經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供堅實基礎。二是立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，為推進綠色轉型、低碳循環(huán)帶來新機遇。三是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，生態(tài)環(huán)境保護制度保障更加全面，為統(tǒng)籌經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供重要抓手。四是生態(tài)環(huán)境工作能力和手段不斷提升，生態(tài)保護“鐵軍”隊伍逐步健全，污染防治攻堅戰(zhàn)積累的豐富實踐經(jīng)驗，為打好“升級版”污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。五是環(huán)境管理工作進入法治化、制度化的新階段，為全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化提供重要支撐。

第二章指導思想、基本原則與主要目標

第一節(jié)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞“奮勇爭先、更加出彩”重大要求，抓住用好構建新發(fā)展格局、新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展等重大機遇，以環(huán)境質量改善為核心，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持轉型為綱、項目為王、改革為要、創(chuàng)新為上，加快“五鏈”耦合，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展大局，堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，為建設人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化新舞鋼奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎。

第二節(jié)基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，推動生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉型，促進人與自然和諧共生，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

堅持問題導向、環(huán)保為民。著力解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，以生態(tài)環(huán)境質量目標為導向，加強山水林田湖草沙保護修復，提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。引導公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)境共治體系，推動生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。

堅持精細管理、重點突破。更加突出精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)提升環(huán)境治理的針對性和有效性，精準發(fā)力、科學施治、依法推動，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以重點領域取得新突破，帶動生態(tài)環(huán)境保護取得新進展。

堅持深化改革、提升能力。完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，壓實黨委、政府、企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任，激發(fā)公眾參與內(nèi)生動力，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務、治理需求相適應的治理能力，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三節(jié)規(guī)劃目標

到2025年，生態(tài)環(huán)境更趨優(yōu)質，環(huán)保約束性指標全面完成，能源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，天藍、地綠、河湖清成為常態(tài)。生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，土壤和地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，環(huán)境風險管控進一步加強，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。

到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，天藍、地綠、水凈、氣爽的良好環(huán)境更加凸顯，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，土壤和地下水環(huán)境質量穩(wěn)中向好，生態(tài)服務功能完善，生態(tài)安全屏障全面牢固，環(huán)境風險得到全面管控，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。